Оценка потенциальных опасностей возникновения чрезвычайных ситуаций

       

Эпизоотии, паразитарные и зоонозные


В Тамбовском районе Амурской области на молочно-товарной ферме обнаружен возбудитель заболевания ящура у крупного рогатого скота. Проведен забой и захоронение всего потенциально зараженного поголовья (995 голов крупного рогатого скота). Утилизировано свыше 1 230 т кормов. Проведено дезинфицирование фермы, сжигание навоза напалмом. К работам было привлечено 54 человека и 9 единиц техники, в том числе от МЧС России – 21 человек и 4 единицы техники.

Эпифитотии и вспышки массового размножения вредителей сельскохозяйственных растений и леса. Наибольшую угрозу представляли последствия массового размножения сибирского шелкопряда, шелкопряда-монашенки, непарного шелкопряда, сосновых пилильщиков, саранчовых, лугового мотылька, восточной луговой совки, клопа-черепашки, мышевидных грызунов и других особо опасных вредителей сельскохозяйственных растений. Фитосанитарная обстановка оставалась сложной, несмотря на позитивную тенденцию снижения численности и вредоносности многоядных вредителей.

Основные тенденции в динамике чрезвычайных ситуаций

Динамика количества ЧС за период 1997–2004 гг. представлена на рис. 1.12.

Количество ЧС техногенного характера в 2004 г. увеличилось на 66,6 % (с 518 в 2003 г. до 863 в 2004 г.). Рост обусловлен изменением со второго полугодия 2004 г. правил учета ЧС, вызванных пожарами (приказ МЧС России от 7 июля 2004 г. № 329). В результате показатель по пожарам в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения увеличился на 461,63 % (с 86 в 2003 г. до 483 в 2004 г.).

Увеличение других видов ЧС техногенного характера было менее значительным и составило: ДТП с тяжкими последствиями на 31,82 % (с 88 в 2003 г. до 116 в 2004 г.), обнаружение неразорвавшихся боеприпасов – на 29,41 % (с 17 в 2003 г. до 22 в 2004 г.), аварии на магистральных трубопроводах – на 14,58 % (с 48 в 2003 г. до 55 в 2004 г.), авиационные катастрофы на 12,9 % (с 31 в 2003 г. до 35 в 2004 г.), аварии с выбросом радиоактивных веществ – на 33,33 % (с 3 в 2003 г.
до 4 в 2004 г.).

По остальным видам ЧС техногенного характера произошло уменьшение их количества. Наиболее существенно уменьшилось количество аварий на тепловых сетях – 76,79 % (в 2003 г. их было 56, в 2004 г. только 13), вдвое сократилось количество обрушений зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения – с 6 до 3, гидродинамических аварий – с 2 до 1, аварий на системах жизнеобеспечения – на 42,11 %.

Динамика численности погибших в ЧС без учета пожаров в 1997–2004 гг. представлена на рис. 1.13.

Динамика количества пожаров в 1998–2004 гг. представлена на рис. 1.14. В 2004 г. тенденция снижения числа пожаров сохранилась.

Динамика численности погибших при пожарах в 1998–2004 гг. представлена на рис. 1.15.



На рис.1.16 представлена динамика численности количества гибели людей в 1995–2004 гг. на водных объектах.

Рис. 1.12. Динамика количества чрезвычайных ситуаций за период 1997–2004 гг.



 

Рис. 1.13. Динамика численности погибших в чрезвычайных ситуациях

за период 1997–2004 гг.



Рис. 1.14. Динамика количества пожаров в 1998–2004 гг.



Рис. 1.15. Динамика численности погибших при пожарах в 1998–2004 гг.



Рис.1.16. Динамика численности погибших людей на водных объектах в 1995–2004 гг.

1.2. Оценка опасностей в техносфере

Радиационная опасность. ЧС, связанные с ядерно- и радиационно опасными объектами (включая компоненты ядерного оружия), ядерными материалами, радиоактивными веществами и отходами, источниками ионизирующих излучений вследствие их особой разрушительной силы и долговременных негативных последствий, представляют собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации и всего мирового сообщества.

Проблема обеспечения радиационной безопасности в стране на сегодня является одной из приоритетных задач органов управления и других структур РСЧС. Ее решение обусловлено соблюдением установленных соответствующими регламентами правил обращения с радиоактивными веществами на АЭС, предприятиях, добывающих и перерабатывающих уран, на объектах ядерного военно-промышленного комплекса, океанском атомном флоте, на исследовательских атомных реакторах, при транспортировке радиоактивных веществ, а также в местах их захоронения.



В настоящее время в России имеется 39 исследовательских реакторов, 39 критических и 15 подкритических стендов. В состоянии эксплуатации находится 24 исследовательских реактора, 29 критических и 7 подкритических стендов.

Доля атомной электроэнергетики в общем балансе страны составляет 16,7 %. Источником радиационной опасности на атомных станциях являются реакторы энергоблоков, бассейны выдержки ядерного топлива, хранилища жидких и сухих отходов.

В настоящее время в потенциально опасных зонах, прилегающих к действующим АЭС, проживает более 4 млн. человек. Непосредственной угрозы этому населению в повседневных условиях не существует, объекты оборудованы системами защиты в соответствии с существующими требованиями. Средний показатель срабатывания аварийной защиты реактора на российских АЭС значительно ниже аналогичного показателя атомных электростанций мира. Несмотря на осуществление на местах значительного по объему комплекса защитных мероприятий на рассматриваемых объектах и вблизи них, угроза возникновения нештатных ситуаций, в том числе и с выбросом радиоактивных веществ, продолжает оставаться.

В отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК) имеется 48 радиационно опасных объектов, 37 из них относятся к системе Росэнерго. Основными источниками радиоактивного заражения на этих объектах являются:

естественные радионуклиды – техногенно концентрируемые на дневной поверхности радиоактивные вещества природного происхождения, испускающие ионизирующее излучение;

искусственные радионуклиды – радиоактивные вещества, накапливающиеся в природной среде как следствие ядерных взрывных технологий;

источники ионизирующих излучений – технические устройства (приборы), испускающие или способные испускать ионизирующее излучение радионуклидов.

При эксплуатации ряда месторождений на территории Ставропольского края (НК «Роснефть» – «Ставропольнефтегаз») наблюдается вынос на поверхность с извлекаемой продукцией солей, содержащих естественные радионуклииды (соли бария), которые, концентрируясь на нефтепромысловом оборудовании, могут представлять угрозу работающему персоналу.



В ОАО «Газпром» к радиационно опасным объектам относятся объект «Вега» и 7 хранилищ радиоактивных веществ ОАО «Газпромгеофизика». Объект «Вега» состоит из 15 подземных емкостей, сооруженных в массиве каменной соли на глубине 1 000 м на территории Астраханского газоконденсатного месторождения, а также пункта временного хранения радиоактивных отходов. Подземные резервуары из-за потери объемов и обводнения утратили свое промышленное значение и подлежат закрытию. Расчеты и опыт работы по частичному сбросу избыточного давления из технологических скважин показывают, что при прогнозируемой вероятности разгерметизации подземных емкостей объекта «Вега» на поверхность через фонтанную арматуру может вылиться 3-5 куб. м радиоактивного рассола, вследствие чего может произойти локальное загрязнение промплощадки.

Ряд предприятий ОАО «Газпром» находится в непосредственной близости от радиационно опасных объектов других отраслей. В зонах возможного радиоактивного заражения ВНИИЭФ (г. Серов), Ноаоворонежской АЭС, Курской АЭС, ОИЯИ (г. Дубна), ФЭИ (г. Обнинск), Сибирского химического комбината, Белоярской АЭС (Свердловская область), ЗАТО г. Новоуральск (Свердловская область), ЗАТО г. Озерск (Челябинская область), ЗАТО г. Снежинск (Челябинская область) и ЗАТО г. Трехгорный (Челябинская область) располагается 42 объекта ОАО «Газпром», а также 276,5 км трасс магистральных газопроводов.

По результатам обследования подводных потенциально опасных объектов (ППОО), представленных федеральными органами исполнительной власти, выпущена реестровая книга. В реестровой книге отражены сведения об атомных подводных лодках и подводных кораблях с ядерными энергетическими установками и невыгруженным отработанным ядерным топливом, исключенных из состава Вооруженных Сил Российской Федерации, до передачи их на утилизацию предприятиям промышленности, а также на объектах затопленных в озере Байкал.

В результате обследования ППОО во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации отмечены повышенные величины радиоактивности в заливе Абросимова, незначительное поступление радиоактивных веществ в окружающую среду в заливе Степовой (архипелаг Новая Земля), незначительное повышение концентрации над фоновыми значениями Cs-137 (мышьяка, серы, ряда тяжелых металлов) в северной части Японского моря, в ряде районов Охотского моря.



Нельзя также исключить возможности совершения ядерного терроризма, что требует осуществления должностными лицами и органами управления РСЧС всех уровней комплекса специальных мероприятий по обеспечению радиационной безопасности.

Угрозы химической опасности. В настоящее время в Минпромэнерго России функционирует 122 объекта, перерабатывающих, получающих или хранящих аварийно химически опасные вещества (АХОВ).

В газовой промышленности опасными являются объекты, осуществляющие хранение и переработку сероводородсодержащего газа и стабильного газового конденсата, содержащего серный ангидрид.

В нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности используются хлор, аммиак, окись этилена и углероды, получаемые крекингом нефтепродуктов.

Несмотря на то, что практически на всех химически опасных объектах Минпромэнерго России функционируют требуемые системы обнаружения аварий (автоматические или автоматизированные), полной гарантии своевременного обнаружения начала утечки АХОВ не существует. Во-первых, на некоторых объектах контроль за обнаружением аварий по-прежнему осуществляется путем постоянного или периодического наблюдения должностными лицами за показаниями соответствующих приборов, выбросами, проливами и другими аномальными явлениями и факторами, где решающая роль отводится человеческому фактору. Во-вторых, в настоящее время на объектах имеется значительная доля морально и физически устаревших систем обнаружения аварий.

Потенциальные опасности в промышленности. В отраслях ТЭК в настоящее время общее число производственных объектов достигло более 1 млн. 355 тыс. Из них: в электроэнергетике – 385 тыс., в нефтегазодобывающих отраслях – около 324 тыс., в нефтепереработке – около 44 тыс., на магистральном трубопроводном транспорте – более 6 тыс., на объектах газоснабжения – 583 тыс., а также 230 тыс. км магистральных и более 350 тыс. км промысловых нефте- и газопроводов.

В электроэнергетике количество оборудования, отработавшего свой ресурс, приближается к 60–65 %. Доля отработавшего ресурс оборудования в нефтяной промышленности и внутрипромысловых трубопроводов достигла 80 %.


В газовой промышленности степень износа оборудования составляет 70 %, в угольной промышленности – более 60 %.

Большую угрозу для жизни персонала и населения представляют возможные ЧС на потенциально опасных объектах промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов Минпромэнерго России. В результате ЧС на этих объектах возможно разрушение самих объектов, что сопровождается выбросом веществ из хранилищ и производственных корпусов в окружающую среду, их возможным возгоранием, образованием и распространением зон заражения за пределы санитарных территорий с последующим поражением проживающего населения. Однако, в настоящее время опасные зоны, прилегающие к этим объектам, оборудованы системами защиты в соответствии с существующими требованиями и не несут прямой угрозы населению.

Риск возникновения ЧС возрастает в связи с угрозой террористических акций на объектах ТЭК.

Растет доля аварийных ситуаций по причине механического повреждения газопроводов из-за многочисленных случаев несанкционированного проведения различными организациями земляных работ в охраняемых зонах газопроводов, а также проведения строительства и иного освоения территории, зачастую с грубыми нарушениями необходимых безопасных расстояний от оси газопровода, установленных СНиП 2.05.06-85 для магистральных газопроводов. Значительное число указанных нарушений имеет место в зонах действия газотранспортных предприятий или трасс газопроводов, которые проходят по густонаселенным районам с интенсивным промышленным развитием и транспортной инфраструктурой.

Анализ вероятных ЧС на нефтеперекачивающих станциях показывает, что наибольшую опасность для их производственного персонала представляют пожары в насосных помещениях, особенно в резервуарных парках.

Поражающими факторами аварий на линейных частях магистральных нефтепроводов для людей являются также тепловое излучение и химическое поражение токсичными газами горения нефти.

Зоны воздействия основных поражающих факторов при пожарах и проливах нефти будут определяться дальностью и площадями растекания нефти и могут составить: для теплового излучения – до 80 м, а для химического поражения продуктами горения – до 300 м от края розлива горящей нефти.



Особенно тревожное положение сложилось на магистральных газопроводах, проходящих по территории Самарской, Московской, Ростовской, Тульской, Калужской, Владимирской, Воронежской и Оренбургской областей, в опасной зоне которых находится более 75 % всех сооружений, построенных и неоформленных в соответствии с законодательством.

Представляют значительную опасность и являются потенциальными источниками ЧС энергетические установки и теплотехническое оборудование как в пределах производственных территорий предприятий, так и в подводящих коммуникациях (высоковольтные воздушные и кабельные электрические сети, маслонаполненные высоковольтные трансформаторы, технологические трубопроводы высокого давления, паровые котельные).

Кроме того, опасными факторами возникновения аварий является наличие на предприятиях и у населения природного и сжиженного газа, используемого для промышленных и бытовых нужд. Высокая взрывоопасность газа при нарушениях технологического процесса и правил обращения с ним может привести к значительным авариям и ЧС.

Серьезное беспокойство продолжают вызывать угольные шахты, где не снижается количество взрывов метана, угольной пыли, самовозгораний и горных ударов, а пожары в подземных выработках являются наиболее тяжелыми по своим последствиям.

Опасности на транспорте. Из всех источников опасности на транспорте наибольшую угрозу для населения представляют ДТП. Около половины (43,5 %) всех происшествий составили наезды на пешеходов, почти третья часть(29,3 %) – столкновения транспортных средств. Абсолютное большинство ДТП произошло из-за нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств. Достаточно высок удельный вес ДТП (24,4 %), сопутствующими условиями которых являлись неудовлетворительные дорожные условия.

Следует отметить, что транспорт является источником опасности не только для его пассажиров, но и для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозится большое количество легковоспламеняющихся химических, радиоактивных, взрывчатых и других веществ, представляющих при аварии угрозу жизни и здоровью людей.


Учитывая постоянно возрастающее количество автотранспортных средств и стабильно сложную ситуацию на дорогах, снижение аварийности в ближайшей перспективе маловероятно.

Гидротехнические сооружения. Серьезную опасность для значительной части населения представляет состояние гидротехнических сооружений. В настоящее время на территории Российской Федерации эксплуатируется более 28,5 тысяч водохранилищ, 510 накопителей промышленных стоков и отходов, в том числе 330 крупных водохранилищ емкостью более 10 млн. куб. м. В нижних бьефах гидротехнических сооружений в зонах потенциального затопления проживает около 10 млн. человек. На значительной части гидротехнических сооружений отсутствуют службы эксплуатации, из-за финансовых трудностей в полном объеме не выполняются текущие и капитальные ремонтно-восстановительные работы. Разрушение гидротехнических сооружений, которые находятся, как правило, в черте крупных населенных пунктов или выше их и являются объектами повышенного риска, может привести к катастрофическим затоплениям обширных территорий, населенных пунктов, объектов экономики, гибели людей и длительному прекращению судоходства, сельскохозяйственного и рыбопромыслового производства.

Наличие на территории России крупных водохранилищ (Ростовское, Нижегородское, Краснодарское, Красноярское и Иркутское) представляет собой значительную угрозу возникновения зон катастрофического затопления. Так, только одно ОАО «Росгазификация» имеет в зонах возможного затопления 58 объектов, на них работает 9 541 человек.

Одной из основных проблем остается отсутствие надежных прогнозов водности, в том числе и краткосрочных, в условиях, когда регулирующая способность водохранилищ уменьшается из-за ограничений, накладываемых застройкой нижних бьефов гидроузлов, на зимнюю сработку водохранилищ по условиям зимовки рыб и др.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Определенную угрозу для населения представляет нестабильная работа объектов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). В сфере жилищно-коммунальных услуг сегодня задействовано около 4 200 предприятий коммунальной энергетики, эксплуатирующих более 72 тыс.


муниципальных котельных, 150 тыс. км муниципальных теплосетей, около 400 тыс. км воздушных и кабельных электросетей, 373 тыс. км водопроводных сетей.

Анализ причин аварийности на объектах ЖКХ показал, что 36 % аварий происходит из-за ветхости, некачественной подготовки инженерной инфраструктуры к новому отопительному сезону, 32 % – из-за несоблюдения правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования, неквалифицированных действий обслуживающего персонала, 21 % – вследствие стихийных бедствий и 11 % – по другим причинам (несанкционированное отключение электроэнергии, взрывы газа, пожары и т.п.).

За последние годы существенно возросло количество ветхих сетей теплоснабжения (до 20 %), требующих незамедлительной замены. Увеличилось количество оборудования, отработавшего расчетный срок службы (по котлам – более 31 %, по сосудам, работающим под давлением, – 12 %, по трубопроводам пара – 13 %).

Степень риска возникновения ЧС на объектах ЖКХ продолжает оставаться высокой.

Опасность техногенных ЧС в Российской Федерации остается стабильной. Наибольшее число опасностей будет связано с пожарами в жилом секторе и на промышленных объектах (40–42 %), крупными автомобильными катастрофами (12–14 %), авариями на объектах ЖКХ (12–14 %).

Наибольшего количества пострадавших следует ожидать при авариях на коммунальных системах жизнеобеспечения (60–65 %), пожарах (20–30 %).

Наиболее опасными, в смысле техногенных ЧС, являются Центральный и Северо-Западный федеральные округа.

1.3. Природные опасности

На территории Российской Федерации, обладающей большим разнообразием геологических, климатических и ландшафтных условий, наблюдается более 30 видов опасных природных явлений. Наиболее тяжелые последствия приносят землетрясения, наводнения, засухи, лесные пожары и сильные морозы. Пятую часть территории страны занимают зоны сейсмической опасности. Как и в предыдущие годы, наиболее сейсмически опасными остаются территории Северного Кавказа, Забайкалья, Алтая, Камчатки, Сахалина и Курильских островов.



Более 20 % территории Российской Федерации, где эксплуатируются атомные, гидро- и тепловые электростанции и другие объекты повышенной экологической опасности, находится в зонах высокой сейсмической опасности.

Около трети населения Российской Федерации проживает в сейсмоопасных районах. Ускоряющийся процесс урбанизации сейсмоопасных территорий при плохом качестве строительства приводит к значительным материальным потерям и неоправданно большим человеческим жертвам. В девятибалльной зоне расположена Билибинская АЭС, в семибалльной зоне – Нововоронежская и Кольская АЭС. В десятибалльной зоне находятся Чиркейская, Миатлинская, Чирютская гидроэлектростанции; в девятибалльной – Саяно-Шушинская, Белореченская, Иркутская, Колымская и Усть-Среднеканская ГЭС; в восьмибалльной – Зейская ГЭС. Десятки гидро- и тепловых электростанций расположены в семибалльной зоне, в том числе высокогорная Красноярская ГЭС.

В табл. 1.7 представлены данные других основных источников природных опасностей.

Таблица 1.7


Содержание раздела